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虎門環(huán)�；亟┚� 6家電鍍企業(yè)偷排廢氣遭村民投訴
時間：2014-07-14 15:38:31 來源：廢氣處理,除塵器,噪音治理,天明環(huán)保節(jié)能設(shè)備有限公司www.xybdky.com 作者：天明環(huán)保 點(diǎn)擊：
7月9日下午，烈日當(dāng)空，許安駕車從虎門南柵元頭村的一條村道拐向南柵四區(qū)的新興路。一條白色橫幅被風(fēng)刮得噗噗作響，橫幅上碩大的黑體字很顯眼，“無良企業(yè)，毒害人民，破壞環(huán)境，人類不允許”、“南柵電鍍毒氣禍人民”……許安在這些橫幅下來回穿梭過無數(shù)遍，為了能讓自己的電鍍廠盡早恢復(fù)生產(chǎn)，他與基地內(nèi)其他企業(yè)老板到處奔走。
虎門是東莞擁有電鍍企業(yè)最多的鎮(zhèn)街，該鎮(zhèn)電鍍印染專業(yè)基地規(guī)劃4年前通過省環(huán)保廳批復(fù)。但率先建成并引進(jìn)6家電鍍企業(yè)的南柵基地，卻在村民投訴聲中“停擺”。過去兩個月，停產(chǎn)的6家電鍍企業(yè)忍受著“無收入”和“高支出”雙重煎熬，為達(dá)到政府部門規(guī)定的整改達(dá)標(biāo)要求，老板們想盡辦法；環(huán)保部門表態(tài)將逐步理順企業(yè)各項(xiàng)手續(xù)；而村民們則希望基地內(nèi)的電鍍企業(yè)徹底搬離社區(qū)。這場“僵持”戰(zhàn)仍在持續(xù)。
村民抗議
希望基地徹底搬走
“環(huán)保基地，不是你想進(jìn)就能進(jìn)。”張云帆的電鍍廠今年3月搬入基地。他說，省環(huán)保部門對入園企業(yè)有嚴(yán)格要求，“比如整個園區(qū)只批復(fù)日產(chǎn)4000噸污水的排放量，進(jìn)駐的6家如果達(dá)到3000噸，剩下的1000噸容量也就只能容得下2家企業(yè)，想多招也不行。”
虎門電鍍印染專業(yè)基地負(fù)責(zé)人蘇紅雨介紹，南柵基地引進(jìn)的6家電鍍企業(yè)中，有3家被官方理解為新遷入的企業(yè)，例如張云帆的電鍍廠，其實(shí)它們在南柵經(jīng)營已經(jīng)超過十年，搬遷距離也不超過2公里。另外3家被理解為“原住民”企業(yè)，在南柵最長的經(jīng)營時間超過20年。
從衛(wèi)星地圖上看，3家“原住民”企業(yè)正好位于南柵四區(qū)的光明路和新興路中間，也正好是南柵基地所處的位置。一家電鍍廠老板回憶，1992年他的工廠進(jìn)駐南柵四區(qū)，“工廠挨著一座山，山的另一邊才是居民生活區(qū)。”20年后，這些電鍍廠逐漸被居民區(qū)“包圍”，6家企業(yè)老板大都在早些年買地自建廠房，如今納入園區(qū)，他們眼看著也不用再為租金憂心。
今年4月，基地各項(xiàng)環(huán)保措施陸續(xù)完工，入駐企業(yè)正要大展拳腳時，意外發(fā)生了。南柵村民發(fā)出強(qiáng)烈抗議。他們認(rèn)為，入駐園區(qū)基地的企業(yè)存在“偷排污水廢氣污染環(huán)境”。而工業(yè)區(qū)周邊有多所學(xué)校、幼兒園，居住人口達(dá)數(shù)萬人，村民擔(dān)心設(shè)立電鍍印染基地后，越來越多電鍍企業(yè)進(jìn)駐，對周邊生活環(huán)境造成影響，希望基地能徹底搬離。
村民們的抗議并非只停留在口頭上，南柵村民開始頻頻向政府部門舉報。6月17日，東莞市第二人民法院聯(lián)合虎門鎮(zhèn)政府、市環(huán)保局到基地開展執(zhí)法行動。法院指南柵基地此前有企業(yè)偷排污水廢氣，引發(fā)部分村民強(qiáng)烈投訴并上訪，2013年環(huán)保部門對該區(qū)8家企業(yè)(涉及電鍍、電子、五金)予以行政處罰，但相關(guān)企業(yè)未按期完成整改。
企業(yè)喊冤
“舉報偷排希望拿出真實(shí)證據(jù)”
對于村民和法院所說的“偷排污水廢氣”，6家入駐基地的企業(yè)老板均表示很冤枉。
他們專門制作了一份請求書做出解釋：今年2至4月，6家企業(yè)整改重點(diǎn)都放在污水排放整治及導(dǎo)入園區(qū)的工作，由于要配合園區(qū)污水分類排放，電鍍設(shè)備需要移動位置做出7道分區(qū)，分流作出相應(yīng)調(diào)整(設(shè)備調(diào)整位置后才能做廢氣罩裝置)。過渡期間導(dǎo)致少量廢氣排放，引起居民不滿，企業(yè)已在居民投訴后迅速做好廢氣整改工作。請求書上，6家企業(yè)承諾做到廢氣不對外直排，并拆除所有排氣扇及直排管道，并歡迎居民監(jiān)督。
“舉報我們偷排污染環(huán)境，希望能拿出真實(shí)證據(jù)，”其中一家電鍍廠老板盧浩表示，偷排被抓現(xiàn)行現(xiàn)在有可能入刑，他們明白其中利害。盧浩希望村民們正確認(rèn)識電鍍行業(yè)，不要因?yàn)檎`解對企業(yè)發(fā)難。
盧浩所說的“入刑”是指去年出臺的“最嚴(yán)司法解釋”新規(guī)。2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出新規(guī)定，明確14種具體情況可認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境，責(zé)任人將被追究刑事責(zé)任。
東莞首例污染“入刑”案件就發(fā)生在虎門。2013年9月26日，東莞市環(huán)保局現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，虎門聯(lián)新電鍍廠未經(jīng)環(huán)保部門同意，違反規(guī)定設(shè)置排污口，將工業(yè)廢水排入下水道。市環(huán)境監(jiān)測中心站化驗(yàn)結(jié)果顯示，聯(lián)新廠非法排入下水道的廢水總鉛超1.3倍、總鉻超283倍、總鎳超139倍、六價鉻超6.18倍。2013年11月15日，上述監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)省環(huán)保廳認(rèn)可。日前，東莞第二人民法院對該案公開審理，工人蘇某涉嫌污染環(huán)境罪面臨刑責(zé)。
聯(lián)新事件后，虎門電鍍企業(yè)老板感受到了環(huán)保違法風(fēng)險驟增，均加大了對工廠工藝的提升和污水、廢氣處理工藝的改革，希望能讓企業(yè)生存下去。
但事態(tài)的發(fā)展并非如盧浩等人所想。南柵村民持續(xù)的投訴引起環(huán)保部門重視。5月5日，虎門環(huán)保分局在調(diào)查取證后對虎門南柵四區(qū)6家存在超標(biāo)排放廢水廢氣的企業(yè)下發(fā)停產(chǎn)整頓通知，要求涉事企業(yè)完成整改且經(jīng)市環(huán)保局驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。6月，東莞市環(huán)保局向東莞市第二人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行虎門南柵基地8家涉污染企業(yè)，其中5宗案件經(jīng)法院行政庭審查并作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，移交虎門法庭強(qiáng)制執(zhí)行；2宗案件正在行政庭依法審查中；1宗案件尚在立案階段。
解釋質(zhì)疑
被認(rèn)定違法只因手續(xù)不完整
這場“僵持”戰(zhàn)中，即使是與當(dāng)?shù)鼐用裣喟矡o事多年的3家“原住民”電鍍企業(yè)，也未能幸免。
對于南柵居民的突然“發(fā)難”，基地內(nèi)有企業(yè)負(fù)責(zé)人猜測，或許與基地招商方式不當(dāng)有關(guān)。“基地急于引進(jìn)電鍍、印染企業(yè)，招商過程中提出‘電鍍城’等說法，忽視了對園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保措施的宣傳”，使村民產(chǎn)生誤解，以為該區(qū)域?qū)⒊蔀?ldquo;電鍍、印染企業(yè)聚集區(qū)”。
對此猜測，虎門環(huán)保部門工作人員表示認(rèn)同。此前，村民對于電鍍企業(yè)雖有投訴，“只是零星偶發(fā)，環(huán)保部門介入后也往往得以解決”，但此次參與村民人數(shù)之多、持續(xù)時間之長，遠(yuǎn)超之前。
7月9日下午，停產(chǎn)整頓兩個月后，6家企業(yè)老板一起接受南都記者采訪。他們在采訪中多次強(qiáng)調(diào)，企業(yè)的“違法違規(guī)”，既不是村民理解的“偷排偷放”，也非企業(yè)私下做出污染環(huán)境的行為，而是現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備跟國家批復(fù)的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)不符。
他們說，6家企業(yè)現(xiàn)在的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)還是1993年，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要對設(shè)備更新?lián)Q代，但政府部門沒有相應(yīng)批復(fù)最新的環(huán)評，“也就是說，法院來查封企業(yè)，是因?yàn)槲覀冊黾拥哪翘自O(shè)備跟原用的舊環(huán)評對不上。”在老板們看來，這屬于歷史遺留問題，近年環(huán)保部門一直要求企業(yè)在更新設(shè)備上做好新的環(huán)評，把歷史遺留問題一條條理順，只是處理過程中碰上村民不理解，“企業(yè)目前被認(rèn)定的違法，并非偷排偷放破壞環(huán)境，只是手續(xù)不完整而造成的。”
對此，虎門環(huán)保分局一名負(fù)責(zé)人表示，這些企業(yè)原來的環(huán)評符合標(biāo)準(zhǔn)，但在生產(chǎn)運(yùn)營中增資擴(kuò)產(chǎn)部分設(shè)備，環(huán)評確實(shí)還未完善。從法律角度而言，增資擴(kuò)產(chǎn)的這部分手續(xù)還不完善，需要逐步理順。
停工負(fù)擔(dān)
設(shè)備損耗、訂單流失、用工成本
變故完全打亂6家電鍍企業(yè)的運(yùn)營節(jié)奏。許安投資過千萬元，在電鍍廠的車間內(nèi)安裝一套完整設(shè)備。南都記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，他的工廠里，大件機(jī)器被貼上封條，除了看護(hù)車間的幾名工人外，車間內(nèi)寂靜一片。“我投了1000多萬才剛試運(yùn)行，結(jié)果被勒令停工了兩個月，”談及未來，許安顯得很迷茫。
停工給企業(yè)帶來的影響，除了設(shè)備損耗、訂單流失，還有用工成本。盧浩不敢放走任何一個工人，他說，電鍍廠的工人分為“高級技術(shù)工人”和“普通工人”兩種，前者無保底工資，工資在50 0 0 - 10 0 0 0元/人/月，普通工人有保底工資。停產(chǎn)后，工廠只能給普通工人保底工資，高級技術(shù)工人得給全額工資，否則留不住。
盧浩在兩個月內(nèi)一直堅持給工人發(fā)工資。即便這樣，只能拿到保底工資的普通工人，都準(zhǔn)備撂擔(dān)子走人。東莞市虎門鎮(zhèn)電鍍行業(yè)協(xié)會會長楊日安也表示，目前基地內(nèi)6家企業(yè)的工人有3000多人，如果遲遲恢復(fù)不了生產(chǎn)，他們將面臨失業(yè)的危險。6家企業(yè)的老板算了一筆賬，停產(chǎn)的兩個月內(nèi)，他們?yōu)榱糇」と酥Ц兜墓べY，已超過2000萬元。加上訂單無法完成，無法運(yùn)營沒有任何收入，企業(yè)目前已不堪重負(fù)。
此外，虎門鎮(zhèn)政府引進(jìn)的B O T項(xiàng)目———東莞市合豐環(huán)保，花1億元在基地內(nèi)建成的工業(yè)污水處理廠，已于去年12月進(jìn)入調(diào)試階段，今年5月份進(jìn)行試運(yùn)行，現(xiàn)在也只能停運(yùn)。“基地內(nèi)的企業(yè)停工，污水處理廠沒水可處理，現(xiàn)在每個月光維持成本都要50萬元以上，其他損失更是難以估量。”蘇紅雨表示，因?yàn)槟蠔糯迕竦姆磳屯对V，6家工廠已停工整改，調(diào)試的第二天，污水處理廠就因“無水可治”不得不停運(yùn)。除了“停擺”需付出的成本外，污水處理廠無法調(diào)試，也會造成項(xiàng)目細(xì)節(jié)改善推后，遲緩了虎門電鍍、印染治污的工作。
在蘇紅雨看來，虎門電鍍產(chǎn)業(yè)經(jīng)此風(fēng)暴，已是內(nèi)外交困。上世紀(jì)80年代開始，虎門的服裝、電子元件、眼鏡、輕工配件、電器儀表、日用五金等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制造業(yè)對電鍍市場的需求旺盛，電鍍行業(yè)邁入了快車道的超常規(guī)發(fā)展。如今，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，虎門電鍍產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也在逐步縮小。
據(jù)悉，虎門南柵和路東兩個基地都是由豪豐環(huán)保公司進(jìn)行B O T建設(shè)。2010年，該公司的工作人員按照環(huán)保部門提供的電鍍印染企業(yè)名單，對路東周邊地區(qū)的電鍍企業(yè)進(jìn)行市場調(diào)研，走訪時意外發(fā)現(xiàn)，一張A 4紙上面的名單已有1/3找不到了。南柵基地的情況也不樂觀，原本一家大型電鍍企業(yè)擁有員工數(shù)千人，南柵社區(qū)還以工廠名字，為旁邊一條馬路命名。
“現(xiàn)在那條馬路還在，但那家工廠已經(jīng)倒閉了！”蘇紅雨說，電鍍企業(yè)在虎門遭遇“停擺”困境，停工兩個月來，企業(yè)耗費(fèi)大量資金，卻遲遲無法恢復(fù)生產(chǎn)。目前已經(jīng)有工廠的個別車間無法堅持，從基地搬離。“南柵基地的企業(yè)最多只能熬得一個月，”蘇紅雨估計，“3個月是企業(yè)煎熬的極限期，如果還不能恢復(fù)生產(chǎn)，或許只能倒閉。”
書記表態(tài)
暫停新企業(yè)入園審批
為了應(yīng)對南柵村民的訴求，虎門環(huán)保分局專門派工作人員在南柵基地設(shè)立投訴點(diǎn)，24小時值班接受居民的投訴，防止停產(chǎn)企業(yè)偷偷生產(chǎn)。
值班過程中，令人啼笑皆非的投訴不時出現(xiàn)。比如，居民投訴廠區(qū)開燈，據(jù)此認(rèn)為工廠偷偷生產(chǎn)。工作人員到達(dá)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，只是工人在收拾廠區(qū)。工人們呆呆地站著，一臉苦笑。
虎門鎮(zhèn)政府、東莞市環(huán)保局、南柵社區(qū)等與村民進(jìn)行過多次協(xié)調(diào)。六月下旬的一次協(xié)調(diào)會上，虎門鎮(zhèn)委書記葉孔新表態(tài)，對于村民先前投訴偷排廢水廢氣的8家企業(yè)，正申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，并停止新企業(yè)入園審批。此外，虎門鎮(zhèn)成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，加強(qiáng)對基地內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管。企業(yè)如有偷排，發(fā)現(xiàn)一宗查處一宗；對入駐基地的企業(yè)，安排相關(guān)部門進(jìn)行審核，手續(xù)不全者，由城市綜合執(zhí)法局虎門分局進(jìn)行查處。
虎門鎮(zhèn)還為此成立了事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)長曲洪淇擔(dān)任組長，虎門環(huán)保分局局長、市城市綜合執(zhí)法局虎門分局局長、虎門南柵社區(qū)書記等擔(dān)任副組長。同時建立監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組成員將與所有村民代表共同參與和監(jiān)督此事的處理。
與此同時，東莞市虎門鎮(zhèn)電鍍行業(yè)協(xié)會也向社會發(fā)出企業(yè)環(huán)保的承諾書。承諾將改進(jìn)工藝措施，逐步實(shí)現(xiàn)車間廢氣交由第三方運(yùn)營，確保生產(chǎn)期間廢氣的連續(xù)達(dá)標(biāo)；廢水交由園內(nèi)污水處理廠進(jìn)行環(huán)保處理，還將在企業(yè)開展安全生產(chǎn)，停止新電鍍生產(chǎn)線招商，去除招商廣告。
電鍍企業(yè)也承諾，將電鍍生產(chǎn)廢水全部排入污水處理廠進(jìn)行處理，并對現(xiàn)有的廢氣處理設(shè)備進(jìn)行升級整改；接受政府和南柵村民的24小時監(jiān)督，“做到已有投訴立即檢查，如查屬實(shí)立即停產(chǎn)整頓”。
7月9日上午，東莞市副市長魯修祿率領(lǐng)市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到虎門，專門對該鎮(zhèn)的電鍍印染專業(yè)基地的建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研，并現(xiàn)場察看南柵基地。虎門電鍍印染專業(yè)基地負(fù)責(zé)人蘇紅雨表示，這場因當(dāng)?shù)卮迕裢对V引起的“停擺”尷尬，在市鎮(zhèn)兩級多次介入后已進(jìn)入僵持狀態(tài)，但掛在村里的橫幅卻遲遲不能得到清理，多少會讓企業(yè)覺得委屈。他幾乎場場不落地參加了政府召開的協(xié)調(diào)會。讓他印象最深的是，曾有領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)會上說過，“要尊重歷史，實(shí)事求是。”
而許安、張云帆、盧浩等人仍頻頻在東莞市環(huán)保局和虎門南柵環(huán)保基地兩個地方來回跑，忙著遞交資料，忙著完善手續(xù)。虎門環(huán)保分局表示，審批和批復(fù)等環(huán)節(jié)都在市環(huán)保局進(jìn)行，分局目前正在陸續(xù)做好協(xié)調(diào)工作，幫助企業(yè)逐步理順相關(guān)手續(xù)。(注：應(yīng)采訪對象要求，文中電鍍廠老板許安、張云帆、盧浩等做化名處理)
聲音
●“基地急于引進(jìn)電鍍、印染企業(yè)，招商過程中提出‘電鍍城’等說法，忽視了對園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保措施的宣傳。” ——有企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為招商方式不當(dāng)導(dǎo)致村民誤解
●“企業(yè)目前被認(rèn)定的違法，并非偷排偷放破壞環(huán)境，只是手續(xù)不完整而造成的。”——涉事企業(yè)老板
●3個月是企業(yè)煎熬的極限期，如果還不能恢復(fù)生產(chǎn)，或許只能倒閉。——虎門電鍍印染專業(yè)基地負(fù)責(zé)人蘇紅雨
背景
三年只引進(jìn)6家電鍍企業(yè)南柵基地門檻不低
虎門電鍍印染行業(yè)的歷史，最早可追溯到上世紀(jì)80年代�；㈤T環(huán)保分局表示，最早的電鍍企業(yè)出現(xiàn)在南柵，目前全鎮(zhèn)擁有電鍍印染企業(yè)50多家，主要集中在南柵、路東兩個社區(qū)，其他社區(qū)也有零星分布。
分散的模式，在一定程度上增加了管理難度，建設(shè)電鍍印染專業(yè)基地的規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。2008年，虎門鎮(zhèn)政府規(guī)劃建設(shè)一個電鍍印染專業(yè)基地。政府將對基地內(nèi)各企業(yè)產(chǎn)生的電鍍廢水或印染廢水經(jīng)預(yù)處理后，分類進(jìn)入廢水處理站進(jìn)行集中處理。結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，虎門將南柵和路東兩個片區(qū)整合，建設(shè)基地，對企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，便于對污染企業(yè)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行監(jiān)管和治理�；乜傆玫孛娣e為115.8公頃，其中路東片區(qū)引進(jìn)電鍍、印染企業(yè)，南柵片區(qū)則引進(jìn)電鍍企業(yè)。南柵基地從2011年啟動建設(shè)，合豐環(huán)保在基地內(nèi)投資建設(shè)的污水處理廠于2013年12月進(jìn)入調(diào)試，2014年5月試運(yùn)行�；卦�3家電鍍企業(yè)，后來又引進(jìn)3家。
三年只引進(jìn)6家電鍍企業(yè)，南柵基地的門檻可謂不低。“虎門電鍍、印染專業(yè)基地的建設(shè)受到省環(huán)保廳的高度重視。電鍍、印染專業(yè)基地的建設(shè)，是探索解決省內(nèi)電鍍、印染企業(yè)污染的重要嘗試。”虎門鎮(zhèn)政府的工作人員透露，基地建設(shè)期間，省環(huán)保廳就多次督導(dǎo)基地內(nèi)環(huán)保措施的建設(shè)進(jìn)度，也跟進(jìn)基地各項(xiàng)環(huán)保措施。
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